“红线”与“底线”：

　　树立耕地资源“量质并重”理念

　　“10年前，这地还是很好的，什么都可以种。但这几年不知道为什么，‘晴天硬邦邦，雨天不渗汤’，现在只能种点儿好活的洋芋，然后套作点玉米。”秋收之后，湖北宣恩县晓关乡张官村村民陈万富准备平整家中的几亩农田，他抓起一把板结的土块感慨道。

　　在湖北省农业厅土壤肥料工作站，研究员梁华东出示了一张“土壤调查和地力评价”图表。图表显示，目前湖北的耕地中，年亩产粮食800公斤以上的高产田仅占26.1%，中低产田占73.9%。而30年前，按照九等耕地分类法，湖北5000万亩常耕地中，一二等地面积超过60%，如今一等地面积减少了28.14%，而劣质耕地面积则快速增加，六等地增加了两倍多。

　　数据背后，是我国耕地质量下降的现实。全国耕地质量监测结果显示，在东北黑土区，耕地土壤有机质含量大幅下降，每公斤平均含量26.7克，与30年前相比降幅达31%，黑土层已由开垦初期的80厘米至100厘米下降到20厘米至30厘米，很多地方已露出黄土。

　　“目前，我国黄淮海平原次生盐渍化严重，东北黑土地地力衰减，土壤有机质下降迅速，西北地区由土壤侵蚀导致的农田土壤退化、中南红壤贫瘠、酸化以及土壤重金属污染较为严重，新增耕地质量低下。”中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员周卫指出。

　　耕地质量下降给粮食稳定生产造成一定威胁，也给国家粮食安全问题敲响了警钟。“为了确保未来我国粮食安全，国家已经明确提出控制耕地面积不少于18亿亩的‘红线’，但这仅仅是个数量概念，是远远不够的。我们在确保耕地数量的同时，大力加强耕地质量建设，守住耕地质量‘底线’，意义同样重大。”中国工程院院士陈温福如是表示。

　　地力不足与污染加重：

　　控制面源污染实现“藏粮于土”

　　一方面是我国耕地基础地力后劲不足，另一方面，则是土地污染加重的问题越发严重。

　　据统计，我国耕地面积不到全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥。目前，我国农药使用量已达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。

　　“从科学角度来说，粮食产量70%至80%应靠基础地力，20%至30%靠水肥投入，而我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%。工业废物污染、化肥农药污染和种子产品污染所造成的土地退化现象严重。”周卫说。

　　专家表示，目前我国化肥用量水平已经很高，受报酬递减率作用，靠增加化肥投入量能够引起的产量增长已近极限，未来应改变仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式。通过控制农业面源污染，提高耕地基础地力，藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制、实现粮食安全保障的必然选择。

　　为推进耕地质量保护与提升，此次全国耕地质量建设现场会上提出，未来要全面提高田间设施水平和耕地基础地力，改善耕地质量环境，确保到2020年建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，让土壤有机质含量提高0.5个百分点、有机肥资源利用率提高20个百分点、秸秆还田达到80%，实现农药、化肥用量零增长。

　　统筹当前与着眼长远：

　　建立耕地质量保护长效机制

　　“2011年之前，这里是四个村庄搬迁后遗留下来1300亩宅基地、道路、坑塘等废弃设施，经过3年复垦整治，这些土地复垦后变成了农田，并和周边农田一起形成了1.05万亩集中连片区。再经综合治理和良种、良法的运用，它们已经成为旱涝保收的高标准农田，今年这里的水稻亩产量达到了1300斤。”在江苏省扬州市邗江区槐泗镇复垦土地快速配肥项目区，区土肥站副站长刘燕介绍说。

　　农业部种植业司司长曾衍德表示，改善耕地质量要注重统筹当前和长远，统筹生产和生态、工程和工艺、农机与农艺，从改良酸化、盐渍化等障碍土壤、培肥地力、保水保肥、控污修复等几方面作出努力。

　　陈温福则指出，未来还应探索并推动设立耕地建设和保护补偿政策，为耕地质量的建设提供资金保障。建议国家在土地出让收益用于农业土地开发不低于15%的基础上，再追加30%以上设立提升现有耕地质量专项资金，用于秸秆还田、增施有机肥和土壤改良剂等培肥地力。

　　目前，我国没有耕地质量管理方面的专门法规，只是在《土地管理法》和《基本农田保护条例》中作了一些原则性的规定。由于缺乏相应的耕地质量管理法律法规，导致难以对耕地质量进行把关，对破坏耕地或造成耕地质量下降的行为难以进行及时有效的处罚。对此，专家建议，应在实施耕地质量建设行动的同时，做好永久基本农田划定工作，加强耕地质量监测体系建设，加强耕地质量保护立法进程，把耕地质量保护纳入常态化、法制化和规范化轨道.