《指导意见》以测土配方施肥项目成果为主要依据，结合今年秋冬季气候特点，科学分析了冬小麦、油菜、果树、蔬菜、茶树等五大类农作物秋冬季施肥中存在的主要问题，根据墒情、苗情、肥情和目标产量的不同提出了科学施肥的原则、施肥数量、施肥比例和施肥方式，具有较强的针对性和时效性。《指导意见》提出，要围绕“促增产、提效率、保安全”三大目标，按照“增产施肥、经济施肥、环保施肥”相统一的要求，确定经济合理施肥量，优化肥料养分配比，选择适宜施肥时期，改进施肥方式方法，保障作物稳产高产，提高肥料利用效率。同时，要坚持科学施肥与培肥地力相结合，鼓励增施有机肥料，推广秸秆还田，种植和利用绿肥，改良土壤和培肥地力，提高土壤综合产出能力。